中小企业每周要闻2017年第2期

 

一、最新政策

1.国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》
《意见》强调，培育壮大经济发展新动能，加快新旧动能接续转换是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点。《意见》立足制度创新，明确改革引领、创新驱动、优化服务、融合发展、底线思维的基本原则，提出要构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境。《意见》从提高政府服务的能力和水平、探索包容创新的审慎监管制度、激发新生产要素流动的活力、强化支撑保障机制建设四个方面提出了具体任务措施。《意见》指出，要强化向实体经济聚力发力的意识，积极运用新动能改造提升传统动能。立足创新驱动，依托“中国制造2025”“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进实体经济升级，使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态、新模式，提升产品和服务价值链，焕发新活力。加快新旧动能平稳接续、协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。
2.人社部出台《进一步减少和规范职业资格许可和认定事项的改革方案》
《方案》提出将继续加强后续清理工作，对剩余的184项职业资格许可和认定事项，除涉及国家安全、公共安全、公民人身财产安全的外，要进一步研究清理取消。对经清理后剩余的职业资格许可和认定事项，按程序报经国务院审定后，以人社部名义向社会公布国家职业资格目录清单。清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。根据方案要求，下一步重点开展3项改革任务：一是强化对职业资格设置实施的监管服务；二是完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格的衔接；三是加强国家职业资格法治建设。
3.国务院印发《关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》
决定再清理规范一批中介服务事项，不再作为国务院部门行政审批的受理条件。这批清理规范的事项，主要分为三类。第一类7项，清理规范后不再要求申请人提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料。第二类7项，由原来申请人委托中介提供服务，改为审批部门根据工作需要委托有关机构开展技术性服务。第三类3项，改为既可由申请人自行编制相关材料，也可由申请人继续委托中介机构编制，政府部门不得干预。对涉及安全生产、公共安全等领域的事项，均提出了清理规范后的相应保障措施。一是一些事项申请人不再组织安全评估，改由审批部门委托有关机构开展安全评估，明确了审批责任。二是审批部门加大现有的专家评审或技术复核等安全评估力度。三是审批部门颁布强制性安全标准，并相应加强事中事后监管。
4.国务院办公厅印发《关于规范发展区域性股权市场的通知》
《通知》指出，规范发展区域性股权市场是完善多层次资本市场体系的重要举措，在推进供给侧结构性改革、促进大众创业万众创新、服务创新驱动发展战略、降低企业杠杆率等方面具有重要意义。要处理好监管与发展的关系，按照既有利于规范、又有利于发展的要求，着重从八个方面积极稳妥推进区域性股权市场规范发展。一是明确市场定位；二是完善监管体制；三是管理运营机构；四是划定行为底线；五是确定合格投资者；六是规范信息系统；七是强化区域管理；八是鼓励支持措施。
5.国务院国资委公布《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》
《办法》明确了建立中央企业境内外投资的负面清单，为中央企业投资划红线。负面清单之外的其它投资项目，由中央企业按照企业发展战略和规划自主决策、自担责任。据国务院国资委介绍，这两个办法主要有四个方面的特点：一是强调依法监管，注重厘清国务院国资委与中央企业的权责边界；二是强调全方位监管，注重加强投资监管体系建设；三是强调全过程监管，注重事前事中事后监管并重；四是探索创新监管，试行投资项目负面清单管理。新修订的两个办法施行后，《中央企业投资监督管理暂行办法》和《中央企业境外投资监督管理暂行办法》同时废止。

二、政策新闻

【保监会：2016年保险监管力度继续加大 开展各类现场检查2800余家次】

保监会已在全系统部署开展各类现场检查2800余家次，对612家次机构、820人次个人进行了行政处罚，对保险机构罚款7836万元、对相关责任人罚款1754万元。监管手段不断强化，推动建设了行政审批、保单登记等一批信息系统，充分运用信息化手段改进监管。切实加强保险消费者保护工作，持续治理销售误导和理赔难，开展首次保险公司服务评价工作。（中国证券网）

【银监会：商业银行2016年利润增速有所回升 不良贷款率下降0.02个百分点】

截至2016年四季度末，商业银行当年累计实现净利润16490亿元，同比增长3.54%，增速同比上升1.11个百分点。 2016年四季度末，商业银行不良贷款余额15123亿元，较上季末增加183亿元；商业银行不良贷款率1.74%，比上季末下降0.02个百分点。

【企业所得税法修正案草案未调整税率，公益性捐赠税前扣除加大优惠】

为与慈善法相衔接，草案将修改为：企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。此次草案对税率部分未作调整。（中新网）

【中国央行：多数银行满足定向降准标准 可继续享受优惠准备金率】

中国央行公告称，大多数银行上年度信贷支农支小情况满足定向降准标准，可以继续享受优惠准备金率；部分此前未享受定向降准的银行达到了定向降准标准，可以在新年度享受优惠准备金率；部分银行不再满足定向降准标准，将不能继续享受优惠准备金率。考核结果有上有下，有利于建立正向激励机制，属于考核制度题中应有之义。此次准备金率动态调整将于2017年2月27日实施。

【中粮集团全面深化混改 中粮系全面拉涨】

一财从国资委获悉，预计到2018年，中粮下属18家专业化公司全部进行混合所有制改革，解决体制问题，实现上市发展，目前已有12家通过不同形式引入外部资本实行混合所有制改革(含上市)。今年年内将推进中粮饲料、中粮酒业、中国茶叶3家专业化公司混改。中粮系集体大涨，中粮生化拉升涨4%，中粮地产、中粮糖业涨逾1%。

【国家统计局：1月份一二线城市房价进一步趋稳】

中国1月份45座城市新建商品住宅价格环比上涨，12月份为46座上涨。国家统计局城市司高级统计师刘建伟解读称，15个一线和热点二线城市因地制宜、因城施策实施房地产调控政策以来，市场变化明显，房价持续趋稳回落。一二线城市新建商品住宅价格环比基本止涨，三线城市走势总体平稳。

【财新：银行理财监管箭在弦上，非标投资或将受限】

从内容及监管思路看，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》跟银监会理财新规基本一致，包括引导非标资产回表、打破刚性兑付、杠杆率限制、风险准备金计提等要求。多位监管人士指出，银监会相关部门就理财办法在2017年1月上旬已会签央行、证监会及保监会，这跟央行向各部委会签《意见》的时间基本一致。业内预期，理财监管的靴子正式落地时间也不远了。

【京津冀产业协同签311亿大单】

北京市经信委21日联合天津市工信委、河北省工信厅在京开展京津冀产业协同发展招商推介专项活动，津冀30个开发区、北京有疏解调整和在津冀投资需求的200余家企业现场对接，共签下意向投资额311.7亿元的超级大单。（北京日报）

【经参头版评论：中性货币政策需把握四个平衡】

经参头版评论称，自去年经济工作会议定调之后，货币政策基调已转向稳健中性，相比之前有所收紧。一是松与紧的平衡，中性货币政策要不松也不紧；二是不动与动的平衡，货币当局不主动地刺激或紧缩经济；三是金融与实体的平衡，中性货币政策要既保证社融的合理增长，又维持金融体系流动性的平稳；四是总量与结构的平衡。

【创新层上再推＂精选层＂ 新三板有望引入竞价交易】

监管层目前正就以再分层为抓手，加大新三板制度供给改革研究，未来有望在创新层之上推出“精选层”，并在此基础上引入竞价交易等制度。“精选层”并不会设置具体的比例，而是通过设置财务指标等门槛，从创新层中进行遴选。（中证报）

【财新：资管业务或将计提10%风险准备金】

央行牵头起草了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》，在强化资本约束和风险准备金计提要求上，《意见》统一要求：金融机构按照产品管理费收入的10%计提风险准备金；当风险准备金余额达到产品余额的1%时，可以不再提取。这部分资金主要用于弥补因金融机构违法违规、违反资产管理产品协议、操作错误或者技术故障等原因给资产管理产品财产或者客户造成的损失。