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国家发改委：正配合司法部抓紧起草PPP条例

发布日期：2018-12-03 来源：澎湃新闻

今年适逢改革开放40周年，为进一步推动PPP规范有序发展，探索中国PPP可持续发展之路，由国家发展改革委、中国银保监会、联合国欧洲经济委员会担任指导单位，清华大学主办、清华大学PPP研究中心承办，中国光大银行、中国光大国际平凉市中小企业协会、中国高校PPP论坛协办的第三届中国PPP论坛于12月1日在清华大学召开。
本届论坛聚焦“正本清源，规范发展”主题，旨在前两届论坛成功举办的基础上，进一步总结和回顾PPP建设成效，分享实践经验和理论成果，促进各界交流与探讨。400余位嘉宾围绕创新投融资机制，PPP争议解决，民企参与PPP之路，环保、医养、区域开发等PPP热点问题进行了深入研讨。

清华大学党委书记陈旭在致辞中表示，2016年4月，清华大学与国家发展改革委、原中国保监会，共同发起成立了清华大学PPP研究中心，致力于打造成为PPP领域的国家级专业智库，高端人才培养基地和国际交流中心。PPP研究中心的一项重要任务，就是要搭建高层次的PPP交流与合作平台，推动中国PPP事业的健康可持续发展。

陈旭结合清华PPP研究中心的工作，提出了几点要求:一是加强PPP理论研究。当前我国PPP领域的大量实践创新和探索，急需理论层面的梳理总结和提炼，以便更好地指导PPP实践。二是加强PPP专业人才培养。过去五年，我国PPP事业发展迅速，但专业化人才队伍建设滞后，成为制约PPP事业发展的关键瓶颈。三是加强PPP领域的交流合作，积极参与国际交流与对话，促进中国PPP发展经验和模式的国际推广，为全球PPP实践创新贡献中国智慧，提供中国方案。

中国光大集团股份公司党委书记、董事长李晓鹏在致辞时表示，中央前不久提出了“六个稳”的指导方针，PPP模式在稳投资、稳增长、稳预期等方面将发挥积极作用。

他就推动PPP健康发展提出了五个“心”：一是要稳心。要稳定投资者的信心，信心就来自于法律法规和治理体系的完善。二是提高参与方的热心。要健全治理体系，激发各参与方的热情。三是要扩大参与范围，解决各投资方、特别是民营投资方的关心。没有民营企业的参与，没有他们的关心，PPP的发展会受到影响。四是要创新融资支持体系，助力各投资方动心。必须在提供多样化的金融产品方面，为PPP资金的盘活、周转和提高效益发挥我们应有的作用。五是要做好风险防控，使各投资方安心。要建立全生命周期的管理系统，从项目的投入、建设、运营、移交等整个生命周期不断完善监管体制，创新监管手段，改进监管方式，健全监管法规，规范监管制度，让更多的参与方能够放心、安心的从事PPP的开发。

国家发展改革委投资司副司长韩志峰在致辞中表示，规范有序已经成为推进PPP模式持续健康发展的主基调。在如何规范有序发展PPP模式的建议中，他表示，一是要全面理解准确把握PPP模式的本质，即充分认识PPP项目的公共性、积极发挥PPP项目的创新性和合理把握PPP模式的商业性。二是要切实加强PPP参与方的行为规范。各方要客观看待PPP模式的重要性，不能因为发展过程当中出现的问题而全盘否定PPP模式。当前中国在基础设施补短板方面还有大量的事情要做，需要充分发挥PPP模式的积极作用。同时，在发展的过程中，要加强PPP项目主要参与方的自律性、要坚守PPP项目的契约性。三是不断提升PPP项目的管理水平。包括保持政策的精准适度性、严格把握PPP项目的合规性、加强PPP管理的协同性。韩志峰还介绍说，按照国务院的要求，国家发展改革委、财政部正在配合司法部抓紧起草PPP条例，争取尽快出台，从而为PPP的规范有序发展保驾护航。

中国银保监会保险资金运用监管部副主任郗永春在致辞时表示，中国银保监会一直以来高度重视和积极支持保险资金参与PPP建设，实际上这也是保险资金这些年助力基础设施建设和服务国家战略不断探索的方向和内容。截至今年10月末，保险机构累计注册基础设施投资计划2.35万亿元，主要用于基础设施项目的建设，有力地支持了国家重大工程和重大战略。下一步，中国银保监会将继续积极支持保险资金参与基础设施补短板的任务，通过基础设施投资计划，保险私募基金等方式，包括投资PPP项目的基础设施项目建设，来为政府和社会资本合作的基础设施项目助力。

在主论坛环节，围绕着PPP规范有序发展话题，嘉宾们展开了探讨和交流。在本届论坛期间，清华PPP研究中心还发布了中国城市PPP发展环境指数。该指数是清华PPP研究中心的一项重要理论成果，以国家公开发布的统计年鉴数据、官方网站数据、互联网公开发布的信息为来源，以政府能力、财政保障、营商环境、发展需求等4个维度为评价框架，收集计算30个指标或公式，并经过标准化、加权、合成等数据处理，编制形成的衡量中国地级以上城市是否适合发展PPP项目以及PPP项目发展潜力的综合性指数。

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